随着國(guó)企改革三年行动进入下半场，配套政策持续升级，混改加速深化。《经济参考报》记者注意到，近期，从中央到地方密集批量推介混改项目，引资范围不断扩大，并探索实施市场化差异化管控。从目前透露的信息来看，还将有(yǒu)更多(duō)新(xīn)举措涌现。业内..判断，下半年國(guó)企混改扩围的同时，将更加注重服務(wù)于产业整合，更加重视转换混改企业经营机制，对國(guó)有(yǒu)相对控股混改企业将实施更加灵活的差异化管控模式。

2021年7月27日，浙江省國(guó)有(yǒu)企业混合所有(yǒu)制改革项目推介会在杭州举行，共推出48个混改项目，包括在浙央企的6个项目、省属國(guó)企下属公司的17个项目以及各市属國(guó)企的25个项目，涉及数字科(kē)技、工业制造、现代农业、金融服務(wù)、商(shāng)贸流通、城市开发等领域，这些项目落地后预计引入社会资本150多(duō)亿元。

7月21日，沈阳市國(guó)资委集中推介國(guó)有(yǒu)企业混改项目13个，提出市属公益类企业和功能(néng)类企业，在保持國(guó)有(yǒu)控股的前提下，实施股权多(duō)元化改革；其他(tā)竞争类企业不设股权比例设置，混改后允许非國(guó)有(yǒu)资本控股。青岛市國(guó)资委近日重点推介了109个拟推进或深化國(guó)企混改项目，表示将通过积极引进國(guó)际资本、民(mín)营资本，实现體(tǐ)制机制转换，激发國(guó)有(yǒu)企业活力。

这是今年下半年以来國(guó)企混改提速加力的一个缩影。國(guó)资委数据显示，上半年中央企业通过产权市场、股票市场实施混改150余项，取得了积极进展，“但‘以混促改’工作仍不到位，混改效果不够明显。”國(guó)资委有(yǒu)关负责人指出，下一步要积极稳妥推进混改，着力转机制增活力。

中國(guó)企业联合会研究部研究员刘兴國(guó)在接受《经济参考报》记者采访时判断，下半年将有(yǒu)更多(duō)企业走上混改之路，以混改激发民(mín)间资本投资热情。同时，根据需要可(kě)以在部分(fēn)已混改的企业启动二次混改。

阳光时代律师事務(wù)所國(guó)企混改与员工持股研究中心负责人朱昌明认為(wèi)，面对复杂多(duō)变的國(guó)内外产业环境和产业链、供应链“断链”风险。

他(tā)表示，下半年混改的一大趋势将是注重服務(wù)于产业整合，优先引入与企业主营业務(wù)具有(yǒu)较强协同效应、与企业所处产业链上下左右高度关联的产业投资者，实现战略协同、优势互补。

一批混改项目将推出：两年来，中國(guó)化學(xué)工程6家二级企业、16家三级企业完成了混改，预计到年底通过混改引入资金159.4亿元。中國(guó)宝武透露，拟于8月专场推介41个各类拟混改项目，其中上市公司拟深混5项，拟新(xīn)设投资混合所有(yǒu)制公司2个。中國(guó)节能(néng)对所属子公司混改工作进行了系统评估，初步梳理(lǐ)出有(yǒu)潜力开展混改的子公司名单，目前正在稳妥推进混改实施工作。沈阳在积极稳妥推进沈鼓集团等重点企业集团层面混改的同时，深化國(guó)有(yǒu)企业集团二级以下子企业混合所有(yǒu)制改革。将竞争类企业全部纳入混改范围，平台公司出资的竞争类企业全部混改，合理(lǐ)设定股权比例，确保國(guó)有(yǒu)资本保值增值……

值得注意的是，混改面上扩围、质上提升的过程中，差异化管控是一大课题。《经济参考报》记者了解到，此前國(guó)资委就加强國(guó)有(yǒu)相对控股混合所有(yǒu)制企业的差异化管控进行调研，提出以差异化管控為(wèi)突破口，推动混改企业建立灵活的市场化经营机制，在三项制度改革上率先取得突破。同时，國(guó)资委还在系统推进创新(xīn)激励、探索骨干员工跟投等方面研究一些更大力度的政策措施。

近日召开的深化國(guó)有(yǒu)资本投资公司改革工作推进会再度强调，按照國(guó)企改革三年行动关于重点推进國(guó)有(yǒu)资本投资、运营公司出资企业混合所有(yǒu)制改革的要求，加快推动分(fēn)层分(fēn)类改革，对國(guó)有(yǒu)股权比例低于50%且其他(tā)所有(yǒu)制股东能(néng)够有(yǒu)效参与公司治理(lǐ)的國(guó)有(yǒu)相对控股混合所有(yǒu)制企业，支持投资公司依据公司章程实施差异化管控，对于國(guó)有(yǒu)股权比例低于33.4%但实际控制的企业，支持以更大力度进行探索实践。

朱昌明认為(wèi)，國(guó)有(yǒu)股东单位要加大授权放权力度，对于具备行权能(néng)力的下属國(guó)有(yǒu)企业（尤其是國(guó)有(yǒu)相对控股企业）实施治理(lǐ)型管控模式，而下属國(guó)有(yǒu)企业要强化行权能(néng)力建设，要进一步加强党的领导、完善公司治理(lǐ)、转变经营机制，确保可(kě)以承接國(guó)有(yǒu)股东单位的授权放权。

多(duō)家國(guó)企已做出相关部署。例如，航空工业集团下一步将不断深化混合所有(yǒu)制改革，建立國(guó)家资本加混合所有(yǒu)制资本相互促进、良性互动的新(xīn)结构，加快推进凯天、南京伺服控制、凯迈测控等十余家企业混改工作，深度转换经营机制，积极引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，探索实施市场化差异化管控。

中國(guó)建材集团将积极稳妥深化股权多(duō)元化和混合所有(yǒu)制改革。对“未混”企业“一企一策”研究改革方案；对“已混”企业发挥好非公股东在公司治理(lǐ)、经营机制等方面的作用(yòng)。

刘兴國(guó)建议，未来要继续在混改扩围上做文(wén)章，将混改双向深化推进，将混改由试点向常态化推进。同时，借“混”促“改”，以资本的混合為(wèi)手段、為(wèi)平台，以市场化為(wèi)导向，积极推进企业治理(lǐ)与管理(lǐ)变革，尤其是要加强董事会建设，深化推进三项制度变革，加快建立健全市场化激励约束机制。此外，优化混改企业监管，加快构建既有(yǒu)助于增强混改企业效率与活力，又(yòu)可(kě)以有(yǒu)效保障混改企业國(guó)有(yǒu)资本安全的监管新(xīn)模式。

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